Продажа квартир от застройщика в ЖК Остафьево в Новой Москве
ЖК Мякинино парк - все квартиры от застройщика
 

Титульная Статьи Аналитика
Добавить публикацию
Служба информации ЮСИ.рф
автору публикации
Свидетельство и регистрации средства массовой информации № ФС77-46771 от 29 сентября 2011г. подробнее ...

Анализ программы по развитию рынка стройматериалов – сильные и слабые стороны

Версия для печати Версия для печати
Анализ программы по развитию рынка стройматериалов – сильные и слабые стороны
12-11-2012

На сайте ЮСИ.РФ был опубликован материал о принятии Целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие развитию предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2013 – 2020 годы». 
 
Важнейший для строительной отрасли округа документ, судя по отсутствию комментариев, остался не замеченным или просто не попал в область осознанного читателей сайта ЮСИ.РФ. Когда начал читать данный документ сам, то в глаза бросились определённые несуразности, которые попытался обобщить и формализовать. 
 
Считаю нужным привести понятие термина «инновация»:
 
ИННОВАЦИЯ (англ, innovation) - нововведение, новшество, новация. В самом общем виде это понятие обозначает: 1) вложение средств в экономику, обеспечивающее смену поколений техники и технологии; 2) новая техника, технология, продукты (товары) и услуги, являющиеся результатом достижений научно-технического прогресса.
 
Инновация - результат инновационного процесса, т. е. изобретение, доведенное до стадии коммерческого использования и распространяющееся на рынке в виде нового продукта или процесса. Развитие изобретательства, появление пионерных и крупных изобретений является важным фактором инновации.
 
О программе:
  • Государственный заказчик – координатор Программы - Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 
  • Государственный заказчик – координатор Программы - Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
Цель:
  • создание условий для увеличения объемов выпуска современных строительных материалов, изделий и конструкций для жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также модернизации жилищного фонда.
 
Задачи:
  • создание условий для технического перевооружения, модернизации действующих и создания новых производств строительных материалов, изделий и конструкций;
  • обеспечение воспроизводства региональной минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов;
  • повышение эффективности научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы (далее – НИОКР) и инновационной активности предприятий по производству строительных материалов.
 
Ожидаемые непосредственные результаты реализации Программы
 
К 2020 году планируется:
 
1. Привлечение в предприятия строительной индустрии автономного округа внебюджетных инвестиций в объеме не менее 808 016,0 тыс. рублей.
2. Количество предприятий стройиндустрии, увеличивших объем отгруженной продукции, – 9.
3. Количество инновационных предприятий в сфере строительных материалов и конструкций – 51.
 
Сроки реализации Программы - 2013 – 2020 годы
 
Перечень подпрограмм
 
1. Повышение эффективности НИОКР и инновационной активности предприятий по производству строительных материалов.
2. Обеспечение воспроизводства минеральносырьевой базы для производства основных видов строительных материалов.
3. Стимулирование развития предприятий промышленности строительных материалов.
 
Объемы и источники финансирования Программы
 
В целом на реализацию Программы планируется направить 620 000,0 тыс. руб. из бюджета автономного округа, в том числе по годам:
  • 2013 год – 70 000,0 тыс. руб.,
  • 2014 год – 100 000,0 тыс. руб., 
  • 2015 год – 100 000,0 тыс. руб., 
  • 2016 год – 70 000,0 тыс. руб., 
  • 2017 год – 70 000,0 тыс. руб.,
  • 2018 год – 70 000,0 тыс. руб.,
  • 2019 год – 70 000,0 тыс. руб.,
  • 2020 год – 70 000,0 тыс. руб. 
 
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (показатели социально-экономической эффективности), увеличение объема выпуска:
  • железобетонных изделий – на 176,0 тыс. куб. м;
  • сухих строительных смесей – на 50,0 тыс. т;
  • цемента – на 1 450,0 тыс. т;
  • сборных конструкций для жилищного строительства – на 350,0 тыс. кв. м общей площади.
 
По ходу чтения программы у меня возник ряд вопросов, ответы на которые я не увидел в тексте программы.
 
Мне представляется, что заявленные цели в области производства строительных материалов не отражают заявленной сути Программы. Смотрим «Цели» Программы:
«создание условий для увеличения объемов выпуска современных строительных материалов, изделий и конструкций для жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также модернизации жилищного фонда».
 
Ключевой вопрос, – «Каких современных строительных материалов?» Что есть «современные строительные материалы, изделия и конструкции...» и далее по тексту. Предполагается тратить сотни миллионов, а на что? Согласно:
«Комплексный, сбалансированный и системный подход к решению проблемы развития промышленности строительных материалов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры возможен программно-целевым методом, преимущество которого заключается в наличии четко определенных критериев и оценочных параметров для принятия и реализации обоснованных решений» - критерии оценки где?! Что и как у нас планируют строить?
 
Например, если бы была приведена информация о том, что были определены приоритеты Программы на основании анализа Генеральных планов муниципальных образований… Существующее производство строительных материалов  обслуживает строительную индустрию, которая строит как? Уплотнённая и точечная застройка, высотные здания в условиях скученности наших городов, что определяет строительство зданий определённой архитектуры с сопутствующей инженерной инфраструктурой. Всеми давно признано, что концепцию застройки наших населённых пунктов пора менять. Строить дома ниже, оставлять место человеку. Переход к массовому индивидуальному жилищному строительству. Для этого индустрия строительных материалов должна обеспечить возможность такие решения реализовать.
 
Разработчики сами указывают:
«Для обеспечения планов автономного округа по вводу жилья и социальных объектов, учитывая объективные закономерности изменения домостроительных систем по конструктивным системам, необходима модернизация действующих в автономном округе предприятий, а также создание мощностей по производству строительных материалов, изделий и конструкций, что позволит получить экономически эффективные и экологически безопасные объекты недвижимости» - из текста Программы не видно, что будут реализовывать в ХМАО-Югре.
 
Как потом можно выполнять пункт 5.4. Программы «Государственный заказчиккоординатор» до 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, размещает отчет о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для информирования органов местного самоуправления автономного округа, населения, бизнес-сообщества, общественных организаций»? То, что будет представлено без критериев, есть профанация, а не отчёт.
 
Как пример того, что можно использовать при выработке критериев, предлагаю обратиться к положениям Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
 
Статья 24. Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетными учреждениями.
 
1. Начиная с 1 января 2010 года бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента.
2. Начиная с 1 января 2010 года главные распорядители бюджетных средств осуществляют планирование бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций (оказание государственных и муниципальных услуг), находящимися в их ведении бюджетными учреждениями на основании данных об объеме фактически потребленных бюджетными учреждениями в 2009 году каждого из указанных в части 1 настоящей статьи ресурсов, уменьшенном в сопоставимых условиях на пятнадцать процентов в течение пяти лет с ежегодным снижением такого объема на три процента. При планировании бюджетных ассигнований для бюджетного учреждения не учитывается сокращение расходов бюджетного учреждения, достигнутое им в результате уменьшения объема фактически потребленных им ресурсов сверх установленного в соответствии с частью 1 настоящей статьи объема.
 
Статья 25. Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями с участием государства или муниципального образования и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.
 
Организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие:
 
1. целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;
2. мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий.
 
Мне представляется, несмотря на то, что в законе идёт речь о бюджетных учреждениях, концептуально, распространение такой практики (поступательное снижение уровня потребления энергоресурсов) будет осуществлено на все сферы деятельности человека. Считаю, что критерии энергоэффективности можно использовать. Сформировать критерии оценки инвестиционных проектов, по которым можно будет оценивать новые строительные материалы, которые будут использовать при строительстве  зданий и сооружений, обеспечивающих показатели, которые я выделил выше, в статьях закона. Почему бы не поставить, например, амбициозную задачу - к 2020 году довести строительство объектов с так называемым нулевым потреблением энергоресурсов, до 25 процентов от всех возводимых в ХМАО-Югре? Весьма модный тренд сейчас. Есть же в «Цели» - «а также модернизации жилищного фонда». Из материалов производимых (добываемых) в ХМАО-Югре и стоимостью квадратного метра жилья (условно) 20 тыс. руб. Вот, например и критерии вырисовываются. Кто-то такие или подобные задачи ставил? По моему, никто не ставил.
 
Причём крайне желательно, чтобы производство строительных материалов оказывало минимальное воздействие на окружающую среду, не было «грязным». И сами строительные материалы были безопасны для человека, утилизируемы, а лучше - подвержены вторичной переработке. 
 
Важнейшей является и экономическая составляющая производства. 
 
Рассуждая, я набросал тут с пяток критериев. А если писать полноценное техническое задание? Для индивидуальных домов, для многоквартирных домов, для заведений культуры и пр. Что мы хотим? Какие объекты нам нужны в округе. Да, есть строительные ГОСТЫ и СНиПы, так и жизнь не стоит на месте. В округе много про инновации говорят, пока только говорят. Так почему бы не начать со строительного комплекса? 
 
Например, в самой программе, в таблице №6, есть информация о продукции ЗАО «Акросилтекс – Югра». Написано о фундаментах из свай с геотекстильной оболочкой GEC, кирпиче строительном с пределом прочности на сжатие до М 1200. Приведены чёткие критерии, почему же данная продукция является инновационной. Про кирпич – «материал, превосходящий керамический кирпич по всем параметрам (прочность, теплопроводность, морозостойкость), при этом значительное снижение затрат в связи с малой энергоёмкостью и использования дешёвого местного сырья». 100% попадание (по моему личному субъективному мнению). 
 
Что-то подобное в программе мы видим? Не видим. Зато раздел, в котором описывается, как будет осуществляться процедура регулирующая выделение денег и отчётность по их расходованию, расписан до мельчайших деталей… Вот и получилось, что написали лучше всего о том, что лучше всего умеют… 
 
Если невнятно сформулирована цель, то, как следствие и задачи могут ей не соответствовать. Например, вызывает сомнение  возможность реализации с помощью Программы цели по повышению эффективности «научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы (далее – НИОКР) и инновационной активности предприятий по производству строительных материалов», с помощью «разработки предложений по совершенствованию нормативноправовой базы, направленных на активизацию деятельности предприятий строительной индустрии (п.1 таблицы 8)» и «Разработка и ежегодное обновление электронной версии каталога продукции местных предприятий стройиндустрии» (!). Каким образом? Пункт 3 Таблицы 8 «Компенсация расходов малых и средних инновационных компаний на проведение экспертиз, получение заключений, сертификатов на новые виды строительных материалов и конструкций» - это да, толково.
 
Правительство округа собирается привлечь в предприятия строительной индустрии автономного округа внебюджетные инвестиции в размере 808 016,0 тыс. рублей. Что это за источник финансирования, каким образом будут данные средства привлекаться и на какие цели? Эта сумма превышает заявленное бюджетное финансирование Программы на почти 200 млн. руб. В тексте программы очень подробно расписано, как делать заявки на получение бюджетных денег, условия их получения, как отчитываться. Про сумму в 800 млн. руб. нет ничего. Мифическая какая то цифра. Раздел 4 Таблицы №7 «Объем внебюджетных инвестиций, привлеченных для развития предприятий промышленности строительных материалов с использованием указанных мер господдержки, тыс. руб.» не объясняет читателю Программы ничего.
 
«Количество инновационных предприятий в сфере строительных материалов и конструкций – 51», каким образом получена планируемая цифра?
 
Если рассмотреть представленные в таблице №1 данные.
 
Планируемые объёмы строительства жилья, которое должны строиться согласно «Программы» до 2020 года, дают нам 1 квадратный метр на жителя. В данном контексте, слишком нарочитая цифра, озвученная как ориентир, известно кем. При существующей на настоящий момент численности населении ХМАО-Югры (более 1500 тыс. человек), 1 400,0 тыс. квадратных метров начиная с 2015 года по 2020 год. Как раз получается тот самый 1 метр на одного жителя. Это свидетельствует о том, что правительство ХМАО не учитывает возможный прирост населения в округе или считает, что такого прироста не будет (!). «Очень» амбициозно и перспективно… 
 
Строительство объектов социально-культурного назначения и промышленных, сельскохозяйственных, коммерческих не изменяется по годам реализации программы вовсе. Налицо формальный подход. Если невозможно спрогнозировать, как будет жить округ, например, после 2014-2015 года, ну нет методик у нас. Не можем, как китайцы, мыслить столетиями, так и не надо пускать пыль в глаза и писать Программу на семь лет. Писать на три года, а потом разрабатывать новую Программу. 
 
Разработчики программы приводят данные о потребности в мощности определённых строительных материалов, например:
 
Штучные стеновые материалы, млн. штук условного кирпича. Планируемый рост с 16,835 до 250,0, почти в 15 раз. Серьёзный рост производства, взрывной. Если в 2011 году загрузка предприятий ХМАО-Югры по выпуску кирпича и мелкоштучных стеновых материалов составляла до 12-15 %, то за счёт чего планируется обеспечить столь высокий рост производства? Сбыт (спрос) обеспечен?
 
Деревянные конструкции для малоэтажного домостроения – быстровозводимые панельно-каркасные дома, тыс. м2. В настоящем - 251,0 и к 2020 году - 251,0. Из чего делаю вывод, перспектив у данной технологии в ХМАО-Югре нет. Останется местечковым производством, для локального, муниципального рынка. Зачем тогда показывать как пример инновационной деятельности предприятий производящей подобную продукцию ООО РЛК «Кода Лес», ОАО «Югорский лесопромышленный комплекс» ОАО «ЛВЛ – Югра» и ЗАО «Строймонтаж»? В названии Программы что-то есть об индустриальном домостроении…
 
Отдельная тема – торф как сырьё для производства строительных материалов и изделий. Как пишут разработчики, округ обладает запасами данного сырья в размере 1 358,4 млн. тонн. И очень точно показывают, как торф может быть использован при производстве строительных материалов на местном рынке: «производство тепло- и звукоизоляционных материалов, уплотнителей, торфобетона, реагентов для цементной промышленности и буровых растворов». У нас есть мощнейший ресурс, его игнорируют и пишут в таблице №3 «Потребность в основных видах строительных материалах…» про теплоизоляционные материалы и изделия, подразумевая использование стекловолокна, стекловаты.
 
Основная проблема при получении сырья из торфа – короткий период с положительными температурами и большое количество осадков, сушить необходимо принудительно. Вот насущная проблема, решение которой может быть настоящей инновацией. Кто сможет решить эту проблему и обеспечить экономическую привлекательность процесса, тот будет достоин награды уровня той, которую получил округ по решению комитета экспертов Всемирного банка за программу утилизации попутного нефтяного газа. Хотя развитие торфяной промышленности округа задача посложнее будет. 
 
«В условиях роста стоимости новых технологий, высокой мобильности человеческих и финансовых ресурсов решающим элементом конкурентоспособности становится скорость создания и внедрения инноваций. Внедрение проектов, имеющих инновационный характер, обеспечивает достижение высоких результатов в социально-экономическом развитии, повышении качества жизни, экологии, безопасности, повышении конкурентоспособности экономики» - всё точно. 
 
В настоящее время ряд предприятий промышленности строительных материалов автономного округа проводит работу по обоснованию инновационных проектов применения новейших технологий в производстве строительных материалов (см. таблица №6).
 
Вызывают сомнение данные таблицы №6 «Инновационная деятельность предприятий промышленности строительных материалов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по состоянию на 01.01.2011 г.».
Деятельность ЗАО «Акросилтекс – Югра» можно признать частично инновационной, в части фундаментов и кирпича, про ЛСТК, так сказать нельзя.
 
Деятельность ОАО «Строительно-промышленный комбинат» с алмазной нарезкой плит произвольной длины назвать сейчас инновационной уже никак нельзя. Сколько лет уже существуют данные технологии? Давно уже является типичным образцом технологии, её инновационность в прошлом. 
 
Деятельность ООО РЛК «Кода Лес» ОАО «Югорский лесопромышленный комплекс», ЗАО «Строймонтаж» по производству деревянных домов по каркаснощитовой технологии или из бруса. Точно инновационной не являются. Рядовые технологии. 
 
Нет критериев, что считать инновационными строительными материалами, вот и попадают в программу технологии, которые новыми назвать нельзя. Что в них уникального? Туго у нас с инновациями в производстве строительных материалов.
 
Так может и не надо применять термин инновации? Не было раньше данных технологий в ХМАО-Югре? Внедрили? Хорошо. Для округа это какая-то подвижка вперёд. 
 
Продолжение следует...
 
Евгений Сватков
Специально для ЮСИ.рф
 

 

Служба информации ЮСИ.рф

 

Версия для печати

Комментировать

Комментарии


Наш опрос

Каким должен быть Сургут?

Сколько служат светодиодные лампочки?

В каком торговом центре города Сургута, вам больше всего понравилось?